文/顺风

    目前我国科技自主创新和成果转化能力总体上还处于较低水平，企业的非技术因素方面的创新也有待强化，主要问题包括：工业企业研发机构基础薄弱，企业没有真正成为技术创新的主体；重引进、轻消化的现象依然存在，在消化吸收再创新方面经费投入不足；对科技自主创新企业的扶持力度不够，相关优惠政策落实不力；缺乏完善的科技创新激励机制，科技资源整合困难；在技术、品牌甚至市场上对发达国家还有相当程度的依赖性；等等。原始创新能力、技术创新能力和集成创新能力的薄弱，已成为当前和未来相当长时期内影响我国整体竞争力的极大障碍，当前财政企业工作在解决以上问题中还存在一定的问题。

    一、资金紧张仍然严重制约企业自主创新投入

    随着中国经济的高速发展，大量中小企业和优势企业迫切需要获得足够的资金以加大新产品研发和技术改造投入和扩大生产规模、开拓市场，但由于金融体制和中小企业融资服务的滞后，资金紧张已经成为影响企业自主创新能力的主要瓶颈之一，因资金不足影响科技成果转化、项目进度和达产达标的情况比较普遍。自主创新资金紧张已经影响到支柱产业的新陈代谢进程，也导致企业对不断开发新产品缺乏应有的重视和投入。

    二、财政企业工作支持企业自主创新的战略性调控力量还不强大

    财政企业工作因为体制、资金管理、财政观念等方面的综合原因，导致在支持企业自主创新中的财政资源分散、支持职能分散、部门协调不力等方面的问题，客观上削弱了财政部门利用经济、法律和政策、制度手段调控和规范企业行为、把握市场宏观趋势的能力，对于目前存在于企业自主创新中的诸多问题，比如产业结构趋同、支柱产业选择过多缺乏优势与重点、企业以投资和引进设备为主，热衷于外延型增长、在寻求新的经济增长点上陷入误区等等，解决效果还不够理想。

    三、财政支持企业自主创新的部分项目经济效益仍不理想

　　2005年江苏省109个技术改造项目实现总产值225.29亿元,销售收入215.44亿元,利润20.83亿元,利税29.93亿元,创(节)汇4.15亿美元,从总体上看竣工项目实现了良好的经济效益,但分企业看,部分企业实现利润大大低于年计划指标，如南京新港医药有限公司、新沂农药有限公司等仅完成计划的80%左右。财政支持企业自主创新的跟踪监督和问责问效机制仍有待完善。

    四、财政支持企业自主创新的领域存在一定局限性

    随着市场经济的发展，企业竞争呈现综合性、立体化和全面竞争的趋势，技术、组织、管理、制度、人才、文化都成为影响企业核心竞争力的关键因素，其中技术层次的更竞争进入深层次和隐蔽化阶段，国际化品牌和知识产权在竞争中的地位竞争日益重要。当前财政在加大企业技术创新的引导支持力度的同时，在培植企业自主创新机制、推动企业组织创新问创新等非技术领域的自主创新、建立企业自主创新激励机制、完善企业自主创新环境等很多方面都需要加大重视和投入力度。

    五、财政支持企业自主创新的观念需要进一步拓展

    一是财政支持企业自主创新的资金投入只是财政资源的一个部分，在政策、信息、管理等方面财政部门都可以寻求对企业自主创新的支持方式，扩大财政支持企业自主创新的空间；

    二是财政支持企业自主创新的方式方法应该以间接支持、资金奖励引导和杠杆支持为主，以直接的资金扶助支持为辅，对于投入企业的财政支持资金应该立足于放大效应、间接效应和长期效应，尤其应该杜绝以财政资金解决企业“吃饭”问题的反市场化行为；

    三是财政支持企业自主创新的重点仍然停留于财务指标先导型的无风险、低风险支持层面，在涉及风险投资、核心技术成功转换、知识产权投资项目方面还缺少象无锡尚德这样的成功双赢典范，更没有形成财政扶持企业风险性自主创新的创新制度和风气。

    四是财政部门在企业自主创新的资金引导中还需要进一步强化市场导向，加大社会中介机构在项目流程中的作用，建立健全财政扶持企业自主创新决策、管理、跟踪、评价的科学机制。

    六、财政支持企业自主创新的积极行政和主动行政意识还有待加强

    财政部门一方面应该从积极主动组织财源的目标出发，面向市场和企业，加强学习掌握信息，变被动等待项目申报和审批项目为主动寻找和扶持有竞争力的自主创新项目，建立社会性的财政支持企业自主创新项目选拔机制；一方面财政部门应该加强创新投入机制研究，在总体上加大对企业自主创新行为的扶持力度，在制度上创新性的扩展企业创新扶持领域，在流程上主动改进完善创新项目评审机制，在管理上积极推动政府支持资金的整合和部门协作，在政策上形成对企业开展技术创新和引进吸收先进技术、转化科技成果的激励机制。

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